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地方中心／台北報導

中華民國會計師公會全國聯合會理事長、立法委員羅淑蕾，曾在部落格寫道：「公務人員若犯錯但只要超過十年懲戒期就可以不用受到任何懲處，而在刑事及民事都有追訴時效，輕則為十年追訴期，此外即使連重刑犯被關個幾年若表現良好都可以獲得假釋出獄，但對成千上萬稅奴而言，卻要被萬年不死稅單窮追猛打、一生一世永無寧日？」此語道出萬年不死稅單的荒謬，雖然我國稅法有五年到七年核課期間的規定，為何實務上還會有萬年稅單存在？

靜宜大學李介民副教授首先舉例指出為何會有烏龍稅單產生：比如財政部賦稅署可能就會把一些案子交辦給國稅局去查核，或是國稅局接受到檢舉，萬一沒有查的很清楚，但是國稅局可以開單核課的期限又快到了，又必須趕快做出課稅處分，那有可能在事實沒有調查清楚下就開出稅單，更因此衍生補稅或涉及逃漏稅要處罰鍰等複雜的問題層出不窮。

台北商業技術學院黃士洲副教授，曾實際觀察行政法院對於稅務訴訟的運作發現，如果稅務機關接受一個無俚頭的檢舉，沒有實質調查就草率開出稅單，最後行政法院不是認為稅捐機關課錯，而是認為稅捐機關尚未調查清楚，而行政法院自己又不去調查，就把這個案子再丟回去原來的稅捐機關，另為適法處分，這時稅捐機關怎會承認自己有錯呢？一定是金額加加減減，再重新發單，而納稅人就無端的被捲進一個絞肉機裡面來來回回。納稅人從提出申請復查、訴願、行政訴訟，一張錯誤的稅單可以糾纏納稅人，十年、二十年，都無法終結。

黃士洲表示，就算行政訴訟判決納稅人勝訴，千萬別高興太早，因為實務上行政法院判決只是撤銷復查決定，原處分也就是原來稅單的效力還繼續存在。那五到七年的核課期間，到底要怎麼算、有没有重新計算的一個問題？在稅捐稽徵法上面的規定並不是非常的清楚，幾十年來都没有去解決，黃士洲認為特別是稽徵權力的行使，沒有規範行使的期限下，很容易導致行政權的濫用，傷害納稅人權益。他舉實務上的例子，按照稅捐稽徵法規定，帳簿的保存期限是10年，憑證的保存期限是5年，但是如果稅捐核課期限沒有完整的跟上納稅人協力義務的配套，這會產生體系的矛盾跟攻擊現象。

李介民認為，行政法院判決納稅人勝訴，只有把復查決定撤銷，可是並沒有把課稅處分撤銷，是司法機關擔心如果把原課稅處分撤銷，怕會發生核課期間經過屆滿的問題，導致稅捐機關無法再課徵，產生核課權行使崩盤的現象。但是也有許多學者主張，稅捐機關來回查都查不清楚，表示核課是有問題的，本來司法機關就不應過度保護核課權。李介民則建議政府應重新建構核課期間的制度，才是根本之道。

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